社区管理体制论文城市社区管理论文_财务管理_经管营销_专业资料。社区管理体制论文城市社区管理论文 我国现阶段城市社区制存在的主要问题及解决径 ［摘要］ 社区是现代文明发展，尤其是当今人类社会经济生活 发展的必然产物。自1952年联合国成立社区组织与发展小组以来
社区管理体制论文城市社区管理论文 我国现阶段城市社区制存在的主要问题及解决径 ［摘要］ 社区是现代文明发展，尤其是当今人类社会经济生活 发展的必然产物。自1952年联合国成立社区组织与发展小组以来，社 区发展已由欧美国家扩展到亚非拉。 本文在分析我国现阶段 城市社区制存在问题的基础上， 有针对性地提出解决这些问题的主要 径，为具体实践层面奠定的理论基础。 ［关键词］ 社区管理体制；存在问题；解决径 从学术渊源来看，“社区”一词来自于德文“ｇｅｍｅｉｎｓｃｈ ａｆｔ”， “在斐迪南· 腾尼斯那里，社区的本义是指那些有相同价值 取向、人口同质性较强的社会共同体，这种共同体的外延主要限于传 统的乡村。”［１］城市社区是城市居民和自然、社会相融 合的综合体。体制问题是城市社区管理的核心问题，它决定着城市社 区发展的方向。２０世纪９０年代以后，随着我国经济体制、行 政体制和社会管理体制的不断深化， 传统意义上的以单位制 为主、 街居制为辅的单一行政化城市社会管理体制已经不适应现代城 市社区发展的要求。 一、深化我国现阶段城市社区制的重要意义 社区是党和在基层自治的组织基础和执政基础， 深化我 国现阶段城市社区制意义深远，具体表现在以下几个方面： 首先， 深化我国现阶段城市社区制是巩固中国执政地 位的重要手段。现阶段，在快速发展社会主义市场经济和对外开 放的条件下，建设管理好城市，是各级党委、面临的重大挑战。 随着社会主义市场经济的不断完善及城市居民利益结构的转变， 各级 党委、对城市社会的管理方式需要进行相应的调整，现有的 城市社区制，切实发挥党的领导作用，推进基层建设。只有 这样，才能更好地落实“立党为公、执政为民”，进一步增强党和 的凝聚力和影响力，巩固党的执政地位。 其次， 深化我国现阶段城市社区制是贯彻落实科学发展观的 实践探索。 党的十七大明确提出了加快推进以改善民生为重点的社会 建设，这是党在新的历史时期针对社会发展的新形势、新变化提出的 全局性、战略性部署。科学发展观要求我们在城市社会管理中必须树 立以人为本的， 核心是树立和强化的意识。 只有这样， 才能使城市管理的各项工作得到居民群众更好的理解和。 要在加 强城市社区管理的过程中，实现物质文明、文明、文明、生 态文明的全面、协调和可持续发展。 最后， 深化我国现阶段城市社区制是加快推进城市现代化发 展进程的客观要求。现阶段，城市规划科学化程度及基础设施建设现 代化水平不断提高，城市建设步伐日益加快，既为城市管理提供了良 好的物质基础，也对城市管理提出了更高的要求。城市社区是落实城 市建设和城市管理各项任务的出发点和落脚点。 不断加强城市社区管 理， 为社会经济的发展和居民群众的生活提供更加优良的秩序和优美 的，是加快推进城市现代化发展进程的客观要求。 二、我国现阶段城市社区制存在的主要问题及原因分析 ２００９年总理在工作报告中指出：“把深化改 革作为促进科学发展的根本动力，进一步解放思想，加大重点领 域和关键环节力度，消除体制机制障碍，激发创造活力。”［２］ 现阶段，尽管全国各地城市社区制取得了明显成效，但从城市社 区功能的发挥以及适应社会发展要求的角度来看， 主要存在的问题及 原因分析如下： 首先，城市社区管理组织功能的界定不够清晰。我国现有的城市 社区制中存在街道办事处职能定位不明确以及社区居委会角色错位 等问题。导致这些问题的原因主要有：一是现有的街道办事处和社区 居民委员会职责模糊，功能错位；二是单位制尚未完全解体，服务社 会化还很滞后；三是社区中非营利组织发育迟缓，难以承接从和 企业剥离出来的社会职能和服务职能。 其次，城市社区管理相关法规制度不够完备。深化城市社区管理 体制离不开相关法规制度的规范。 城市社区中各类组织和居民都 必须在法律的范围内行动。然而，目前我国涉及城市基层社区的 法律仅仅有《城市街道办事处组织条例》和《居委会组织法》 ，城市 社区管理法规制度不配套，主要表现为：街道办事处对自身管理和服 务范围没有制定明确的制度规范；社区内的市、区属机关和企事业单 位与街道办事处之间的关系缺乏有效的政策和法律依据； 社区内的社 会团体等组织没有形成有效的行为规范让社区来共同遵守等。 再次，城市社区非营利组织发育不足。社区非营利组织不仅是社 区服务的可利用的资源，也是培育社区文化、促进社区整合的力量。 现阶段， 我国城市社区非营利组织发育不足， 虽然现行 《》 和 《民 法通则》都赋予了城市社区非营利组织存在的性，但在当前市场 下孕育出来的社区非营利组织还不够成熟， 这就需要部门以 、合理的方式加以扶持。造成这一现象的主要原因是我国对非营 利组织的过多。 最后，城市社区居民参与意识淡薄。城市社区管理离不开居民参 与， 然而社区居民缺乏参与意识是现阶段我国城市社区管理所面临的 主要问题之一。因此，要培育公识，主要途径是让居民直接参与 公共事务的管理和建设。为此，要建立居民多层面地参与社区各类公 共事务管理与建设的制机制，为社区居民提供平等的参与机会， 同时，增强社区居民的社会责任意识。 三、解决我国现阶段城市社区制存在问题的主要径 我国城市社区制的最终目标是实现社区居民自治， 这既是我 国职能向公共服务型转变的要求， 也是我国建设文明的重要 途径。只有这样，才能“最终实现到位、市场归位、社区回位的 目标。”［３］我国城市社区制无论在理论上还是实践上都处于探索 阶段，存在诸多问题，解决这些问题的主要径有： 首先，努力实现“小、大社会”管理框架。城市社区制的 核心在于，形成与社会间共生共长的良性互动关系。与计划经济 体制下的“大、小社会”的国家—社会关系模式不同，市场经济体十二生肖排列顺序